Foreign Policy, США


 Трансатлантические отношения еще больше охладели после визита американского президента Дональда Трампа в Европу, который состоялся на прошлой неделе и был отмечен целым рядом промахов. Однако за закрытыми дверями трения начались уже давно, и одной из причин этого стало неуважение, которое Трамп проявил в отношении высокопоставленного представителя Евросоюза.

Офис госсекретаря Рекса Тиллерсона после апрельского визита в Россию отказался от телефонной беседы с главой внешнеполитического ведомства ЕС Федерикой Могерини. Об этом сообщает ряд осведомленных об инциденте источников. Изданию Foreign Policy рассказали, что офис Тиллерсона отклонил просьбу Могерини о телефонном разговоре и перепоручил это дело чиновнику более низкого ранга. Этот шаг был сделан в условиях и без того напряженных отношений, сложившихся между США и ЕС при администрации Трампа, и привел Могерини в ярость. Погрязший в скандалах Белый дом все еще пытается оправиться от расследований возможных связей предвыборного штаба Трампа с Кремлем.

Аппарат Могерини обратился к ведомству Тиллерсона с просьбой о телефонной беседе после его визита в Москву, который состоялся 11-12 апреля и получил широкую огласку в СМИ. В ходе этой поездки госсекретарь встретился с российским президентом Владимиром Путиным и министром иностранных дел Сергеем Лавровым. На 24 апреля была намечена встреча Могерини с Лавровым в Москве. Союзники ожидали получить краткий отчет о встрече непосредственно от Тиллерсона, но он, как сообщили FP несколько источников, оказался недоступен и не смог удовлетворить запрос Могерини

«Это действительно вывело ее из себя», — сказал один из источников.

«Это серьезный промах, — рассказал FP другой источник, близкий к главе внешнеполитического ведомства ЕС. — Могерини не привыкла, чтобы с ней обращались подобным образом».

По словам источников, ведомство Тиллерсона предложило ей встречу с Брайаном Хуком (Brian Hook), директором по политическому планированию. Хук пользуется значительным влиянием в Госдепартаменте, но его должность в дипломатической иерархии — на несколько ступеней ниже госсекретаря.

Могерини отклонила это предложение.

Еще один представитель ЕС, к которому FP обратилось за комментариями и который просил не называть его имени, сказал, что Могерини не получала официального отказа в вопросе телефонного разговора с Тиллерсоном. «Нам никогда не приходилось испытывать на себе отказ представителей США в телефонной беседе с госсекретарем, — сказал чиновник. — [У Могерини] уже было несколько телефонных бесед с госсекретарем по самым разным вопросам».

По словам чиновника, разговор между Могерини и Хуком не состоялся. «Поэтому инцидента как такового нет», — добавил чиновник.

Советник Тиллерсона Хэммонд не стал опровергать случившееся, но сказал FP, что Могерини «был предложен наиболее подходящий в тех обстоятельствах вариант».

Представитель Госдепартамента указал на регулярные контакты Тиллерсона и Могерини в недавнем прошлом, включая их участие во встрече лидеров США и ЕС во время визита Трампа в Брюссель 25 мая и несколько встреч Могерини и вице-президента Майка Пенса в последние месяцы. «Наша постоянная вовлеченность в диалог на высоком уровне подчеркивает приверженность Соединенных Штатов трансатлантическим отношениям», — заявил чиновник.

Должностные лица и бывшие чиновники, располагающие информацией об этом происшествии, говорят, что речь может идти о простой неувязке в расписании: вероятно, команда Могерини должным образом не проинформировала Госдепартамент о своих планах. Но такого рода недопонимания стали слишком распространенным явлением в Госдепартаменте, испытывающем нехватку кадров (Тиллерсон аналогичным образом унизил главу Африканского союза, допустив в прошлом месяце серьезную оплошность в планировании).

Хотя новая администрация приступила к работе уже несколько месяцев назад, Белый дом Трампа еще не назначил чиновников на целый ряд ответственных должностей среднего звена, в обязанности которых входит поддержание отношений с Европой. Так, все еще не назначены помощник госсекретаря США по делам Европы, постоянный представитель США в НАТО и ЕС.

Этот вакуум может приводить к срыву плановых дипломатических контактов, таких как телефонные звонки и итоговые совещания с высшими чиновниками союзных государств. «Неспособность разобраться со встречами стала системной, — сказал источник, близкий к Могерини. — У них в администрации нет ни одного человека, который мог бы заняться этими вопросами».

Неловкость случилась в то время, когда администрация Трампа сталкивается с Европой по таким вопросам, как торговля и расходы на оборону. «У этой администрации весьма скептическое отношение к многосторонним институтам, подобным Евросоюзу», — сказал Энтони Гарднер, который до января был постоянным представителем США в ЕС. Он ссылается на евроскептиков из ближайшего круга советников и друзей Трампа, в том числе на стратега Стивена Бэннона и «архитектора» «Брексита» Найджела Фаража.

Но, учитывая царящий в администрации хаос, беспорядочный обмен сообщениями и остающиеся вакантными административные должности, европейские чиновники даже не уверены, чем можно объяснить подобные проявления бестактности.

«Европейцы гадают: на прямой удар не совсем похоже, ведь так? О чем это говорит — о нехватке персонала, о его некомпетентности? Или это делается намеренно?» — задается вопросом FP один из бывших высокопоставленных американских чиновников, знакомый с ситуацией.

Бывшие чиновники говорят, что такие промахи нередко случаются в первые месяцы работы новой администрации — равно как и напряженность между новой администрацией и ее союзниками в ЕС (даже при бывшем президенте Бараке Обаме). Но Трамп изначально взял довольно агрессивный тон в общении с ЕС: в своем Twitter он публично разжигает споры вокруг торговли с Германией, самым влиятельным членом ЕС. Кандидат на должность канцлера от левых центристов Мартин Шульц отразил нападки Трампа во вторник, назвав его «разрушителем всех западных ценностей».

На прошлой неделе Трамп совершил поездку в Европу, оказавшуюся особенно богатой на неловкие ситуации, включая нелепый и вызвавший много критики визит в штаб-квартиру НАТО и встречу с высшими должностными лицами ЕС, после которой глава Европейского совета Дональд Туск предпринял необычный шаг и публично признал, что не смог найти с Трампом общий язык в вопросах, касающихся России.

Нынешние и бывшие официальные лица, с которыми побеседовала FP, говорят, что независимо от взглядов на ЕС новой администрации Могерини могла бы стать ценным союзником США в Брюсселе, если бы к ней относились как к равной. «Я считаю, что она является одним из самых эффективных членов команды [Еврокомиссии]», — сказал Гарднер.

Многие чиновники хвалят Могерини за ее достижения по таким вопросам, как сделка с Ираном и разработка первой в мире глобальной стратегии для ЕС.

«Мне часто доводилось видеть ее вблизи. Она всегда была хорошо подготовлена. Безусловно, она пользовалась доверием и уважением секретаря [Джона] Керри», — сказал Гарднер FP, упоминая бывшего госсекретаря США. Керри работал с Могерини рука об руку по таким вопросам, как иранская сделка, изменение климата и терроризм.

Учитывая множество угроз, с которыми сталкиваются ЕС и Соединенные Штаты, речь идет о крайне важных отношениях. «Более тесное сотрудничество США и ЕС может оказаться полезным почти при любом типе угроз», — сказал Джереми Шапиро (Jeremy Shapiro), директор по научным исследованиям в Европейском совете по международным отношениям. По его словам, разработать последовательную внешнюю политику Евросоюзу трудно, принимая во внимание различные национальные приоритеты каждой из 28 стран блока. Это значит, что другие европейские лидеры могут иметь больше влияния, чем Могерини.
 
Но эксперты считают, что постоянный контакт с ЕС является для Соединенных Штатов недорогим и крайне выгодным способом поддерживать внешнюю политику ЕС. Это работа, о которой, вероятно, не будут кричать газеты, но она имеет решающее значение для трансатлантической безопасности — для борьбы с терроризмом в Африке и стабилизации политически неустойчивых Балкан.

«Соединенные Штаты и Европу связывает множество общих политических вопросов, по которым они взаимодействуют, консультируются и ведут совместную работу», — сказала Констанца Штельзенмюллер (Constanze Stelzenm?ller) из института Брукингса.

«Это — не пустяк, не дипломатическая демонстрация силы, — сказала она. — Речь идет о делах и решении конкретных проблем».

Робби Грэмер (Robbie Gramer)
Фото: РИА Новости, Сергей Пятаков