Апостроф, Украина


 На этой неделе Киев принимал саммит Украина-ЕС при участии президента Украины Петра Порошенко, главы Европейской комиссии Жан-Клода Юнкера и председателя Европейского совета Дональда Туска. По итогам саммита стороны не достигли консенсуса и так и не смогли принять итоговую совместную декларацию. Источники «Апострофа» в европейских дипломатических кругах утверждают, что в случившемся нет ничего удивительного, ведь еще в 2016 году было принято решение о том, что Украина не получает статус кандидата на вступление в Евросоюз. Также ЕС не намерен предлагать альтернативные варианты членства или сценарии сближения, поскольку устал от постоянного использования украинскими политиками Европы для собственного пиара.

Саммит Украина-ЕС прошел в Киеве 12-13 июля, и по его результатам не было принято традиционной совместной декларации, в которой стороны озвучивают дальнейшие планы по сотрудничеству. Петр Порошенко в присутствии лидеров Евросоюза несколько раз акцентировал внимание на европейских устремлениях Украины, однако поддержки так и не получил. По информации СМИ, причина того, что стороны так и не приняли итоговый документ, заключается в том, что Киев настаивал на включении в текст декларации пункта о признании ЕС европейских устремлений Украины. Но против такой формулировки категорически выступили Нидерланды, позицию которых поддержали Германия и Франция. Стоит отметить, что Нидерланды год блокировали окончательную ратификацию Соглашения об ассоциации Украины с ЕС. В декабре 2016 года удалось согласовать специальное заявление, в котором говорится, что СА не предоставляет статуса кандидата на вступление в Евросоюз, а также не создает обязательства насчет присвоения такого статуса Украине в будущем.

То есть, вместо неопределенности насчет будущего отношений с декабря прошлого года у Украины установилась четкая определенность — пока действует это соглашение, ни о каком новом статусе речи быть не может. А чтобы выполнить соглашение Киеву понадобятся десятилетия. Поэтому понятно, что по состоянию на сегодня ЕС не видит смысла говорить об Украине, отмечают сейчас в Евросоюзе.

Источники «Апострофа» в европейских дипломатических кругах подтвердили, что в своей позиции Нидерланды не одиноки. «Это позиция не только Нидерландов, фактически Нидерланды выразили то, что думают многие другие страны, в частности Германия и Франция, которые чувствуют, что их здесь обманули, и поэтому это все становится позицией всего Европейского союза. Здесь (европейских политиков, — Апостроф) уже начинает доставать использование ЕС во всех пиар-речах украинских политиков: мол, все, что ни произойдет с Украиной, сразу же ваш президент из этого делает пиар и никогда не спрашивает, согласны ли мы, чтобы нас так использовали. Если ваша власть сделает выводы и не будет дальше использовать нас для внутриполитических игр, то мы еще будем терпеть, а если дальше будет такое продолжаться, то мы не позволим чтобы нас использовали», — рассказывает собеседник издания.

Источник также добавил, что ни о каких европейских стремлениях Украины в Европе пока слышать не хотят: «В Соглашении (от 15 декабря 2016 года, — Апостроф) четко указано, что Украина не может иметь статус кандидата на членство в ЕС. Как мы тогда можем говорить, что ЕС приветствует европейские устремления? Это Соглашение не создает условий».

Кроме того, по словам собеседника, эффективное сотрудничество и поддержка будут зависеть от нескольких составляющих. «Если в Украине состоятся очень быстрые системные реформы, если действительно через год-два [можно будет] показать, что Украина изменилась: нет коррупции, урегулирован конфликт с Россией. Но пока системных реформ не будет, ни о каких новых лучших условиях речь не идет», — пояснил источник «Апострофа».

Как утверждают источники издания, процесс урегулирования кризиса с Россией сейчас утратил динамику, поскольку в ЕС ожидают, какую позицию займут Соединенные Штаты и РФ.

«Что касается урегулирования на Донбассе, то здесь у всех уже опустились руки, все ждут, до чего договорятся россияне и американцы. Сейчас ситуация выглядит так, что нет никаких договорённостей, они только начали контактировать. Поэтому хотя бы понимание того, какие возможны договоренности, будет через три-четыре месяца. Сейчас в дипломатических кругах ситуацию характеризуют так: wait and see (ждать и смотреть, — Апостроф). В позиции Европы кардинальных изменений по вопросу урегулирования на Донбассе не будет до тех пор, пока не состоятся выборы в Германии (в сентябре этого года, — Апостроф)», — утверждает собеседник «Апострофа».

В этой связи пока также не стоит возлагать больших надежд на президента Франции Эммануэля Макрона. «Он молодой парень. У него амбиции. Он хочет быть новым Шарлем де Голлем Европы, Гельмутом Колем Европы. Он сейчас, как чистая доска, кто на него повлияет, так дальше и будет. Он пока занимается формированием команды, а вопросами Украины занимается МИД, который относится к Украине сдержанно, если не сказать, что очень сдержанно. Поэтому Франция не будет ничего делать. И у него [Макрона] Украина пока не в приоритете», — заявил в комментарии «Апострофу» другой европейский дипломат, пожелавший остаться неназванным.

По словам экс-министра иностранных дел Украины Константина Грищенко, с украинской стороны на уровне и президента, и его администрации дается исключительно положительная оценка и замалчивается то, что Украина потеряла один из основных элементов европейского будущего. Речь идет об отсутствии подтверждения перспективы даже не членства в ЕС, а просто признания европейских стремлений Украины.

«Совершенно очевидно, что Украина оставляет за собой право настаивать на том, что она, в конечном итоге, может стать полноправным членом ЕС, но на этом этапе мы теряем то, что объединяло Польшу, Венгрию, все другие страны Восточной Европы, мобилизовало общество для проведения всех необходимых реформ и для того, чтобы объяснить обществу для чего нужны, особенно в определенных секторах, те жертвы, на которые пришлось пойти обществам тех стран. И это уже традиция, поскольку даже на этапе переговоров о заключении Соглашения об ассоциации формула, которая вошла в преамбулу, считалась абсолютно недостаточной. Тогда это связывали с президентством Виктора Януковича, с попыткой тех, кто тогда [был] в оппозиции, отложить как можно на дольше подписание Соглашения об ассоциации с тем, чтобы его подписали правильные люди в правильный момент. Поэтому потеряли тогда определенные возможности, а на данном этапе все показывает, что к нынешней власти в Европе относятся со скепсисом, по крайней мере, не видят Украину при этой власти как страну, которой можно подтвердить перспективу европейского будущего.

Это главная проблема, а все остальное (на саммите Украина-ЕС,- Апостроф) было, я считаю, достаточно прагматично, с вкраплением позитива, в том числе, и по ряду практических направлений взаимодействия, но этого, к сожалению, недостаточно», — рассказал Грищенко «Апострофу».

По словам дипломата, для того, чтобы наладить отношения Украины с ЕС, следует перестать пиариться на евроинтеграционной теме. «Это вызывает страшное раздражение в Брюсселе и во многих столицах. Ну, хорошо, мы отпраздновали позитив — безвизовый режим. Но в исполнении многих аспектов того же Соглашения об ассоциации, проведении реформ есть серьезное и острое неудовлетворение, как в Брюсселе, так и в других столицах — Берлине, Париже, не говоря уже о тех же Нидерландах. Поэтому вызывает страшное раздражение, когда сплошные победы провозглашаются в Киеве, в то время, когда там (в ЕС, — Апостроф) совсем другое восприятие существует. И этот диссонанс только углубляет нежелание идти навстречу реальным потребностям Украины в получении помощи Европы — как в политической сфере, так и в экономической», — добавляет экс-министр.

Эту позицию неофициально подтверждают и европейские дипломаты. «Что касается плана Маршалла (по выделению серьезной финансовой помощи Украине, — Апостроф), то сейчас есть трудности даже с тем, чтобы выделить следующий транш макрофинансовой помощи. Да, они могут выделить 300-400 миллионов помощи в год. Все эти разговоры о 500 миллиардах — это разговор ни о чем. Сейчас не идет разговор ни о каких альтернативных планах», — отмечают источники «Апострофа».

По словам дипломата, эксперта фонда «Майдан иностранных дел» Александра Хары, нынешние проблемы являются последствием провальной работы украинской дипломатии. «Когда Украина согласилась (в прошлом году, — Апостроф) на тот вариант, что будет отдельное заявление Нидерландов, она фактически проглотила этот нюанс и не заявила о том, что не может быть никаких изменений или же оговорок по соглашению, поскольку соглашение не предполагает участия каких-то других сторон. Получается здесь одна страна вразрез с мнением других стран европейских и, тем более, вразрез с мнением Украины, внесла существенные корректировки в его смысл.

Тогда украинская дипломатия промолчала и, соответственно, сейчас мы получили неприятный момент. Даже то, что политика "открытых дверей" — это общая формула, и она имеется в уставных документах ЕС, никак не повлияло на это, европейские страны не хотят это подтвердить в отношении Украины, и это неприятно. И, естественно, это не прибавляет еврооптимизма украинским гражданам», — комментирует «Апострофу» Хара.

С одной стороны, для нас трагедии нет, продолжает дипломат, потому что Украина не готова вступить в ЕС, но с дипломатической точки зрения каждый документ может повлиять в конечном итоге на параметры нашего сотрудничества или на следующее соглашение.

В то же время эксперт Международного центра перспективных исследований Евгений Ярошенко уверен, что Украине точно не стоит рассчитывать на перспективу членства в ЕС в ближайшие несколько десятилетий.

«Если Соглашение об ассоциации еще содержало определенную двусмысленность относительно возможного вступления Украины в Евросоюз (не предусматривая, но и не отрицая такую перспективу), то решение Совета ЕС по соглашению от 15 декабря 2016 года окончательно расставило все точки над "і". Это решение, которое было принято после печально известного нидерландского референдума, имеет обязательную юридическую силу и, среди прочих, содержит положение, что Соглашение об ассоциации не дает Украине статуса государства-кандидата на вступление в ЕС, а также не является гарантией присвоения нашей стране такого статуса в будущем. Следовательно, непринятие совместного заявления на нынешнем саммите Украина-ЕС о признании "европейских устремлений" или "европейского выбора" ничего не меняет по сути… С одной стороны, медлительность реформ и борьбы с коррупцией уменьшает интерес Брюсселя к углублению сотрудничества с Киевом. С другой стороны, Украина закрепилась среди второстепенных вопросов политики ЕС из-за Brexit, миграции, терроризма, финансовых проблем и других приоритетов», — резюмирует эксперт.

Юлия Забелина, Сергей Харченко
Фото: REUTERS, Valentyn Ogirenko